近年来，通过优势资源的开发、政府的强力推动和成功的市场运作，凤凰旅游业迅猛发展，凤凰古城先后被评为国家历史文化名城、中国旅游强县、国家4A级景区。凤凰不仅是湘西旅游的龙头，而且成为支撑湖南旅游的一大亮点。为了加快文化旅游产业拓展升级，把凤凰打造成为中国旅游精品和世界旅游目的地，必须着力抓好保护、规划、建设、管理、效益5个关键环节。

　　加强资源保护，坚守可持续发展底线。凤凰古城曾被新西兰著名作家路易·艾黎称为“中国最美丽的小城”，其源远流长的历史文化、积淀深厚的人文资源在国内外独一无二，是凤凰旅游的核心价值和灵魂所在，需要倍加珍惜、全力呵护。把资源保护作为凤凰旅游可持续发展的根本保障和底线，就要加强市民素质教育和古城保护宣传，强化文化遗产保护意识，把资源保护逐步转化为全社会“保护古城，人人有责”的自觉行动。要始终坚持“保护第一、开发第二”的原则，正确处理好开发与保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。要严格执行《凤凰历史文化名城保护条例》，加快资源开发、文化挖掘和景点维护，重点抓好国家地质公园、国家森林公园、省级自然保护区和沱江风光带的保护开发，加强苗族文化保护区、苗族文化生态基地、苗族博物馆、特色村寨等民族文化基地建设，收集整理民族民间非物质文化遗产，提升文化旅游品牌价值。要严格规划执法，强化规划的约束力和权威性，坚决查处古城乱拆、乱搭、乱建问题，严格新上、改造项目审批，防止对古城景观的开发性破坏。

　　高起点规划，着力打造一批传世精品。规划是建设的灵魂和核心，必须充分发挥规划对旅游发展的指导作用，推动旅游产业转型升级。要把凤凰旅游打造成世界级品牌，其规划编制一定要体现战略性和前瞻性。古城保护规划要与申报世界文化遗产的要求和标准相衔接，按照建设国际旅游目的地的标准，高起点规划，高品位建设。要进一步完善古城核心保护区、老城整治协调区、堤溪教育区、红旗新行政区、城北旅游集散中心和棉寨休闲区六大功能分区，同时统筹考虑南长城景区、黄丝桥古城、山江苗寨风情旅游区、地质公园山水自然生态区保护规划，完善旅游发展规划体系。

　　大手笔建设，推进景区景点开发。结合规划，景区景点开发要突出抓好沱江风光带三期工程、南华山整体开发、烟雨凤凰实景开发、凤凰国际风情园、沱江亮化工程、黄丝桥古城、沈从文熊希龄展览馆扩建、城北大型旅游停车场及游客中心、国家地质公园、道台衙门古街道整治十大工程建设。要加快完善旅游配套设施，建好吉怀高速、凤大高速、209国道凤凰绕城线和下沱公路，主动配合做好铜仁凤凰机场改扩建前期工作，畅通旅游大通道。积极开展古城创建5A级景区，南方长城、奇梁洞创建4A级景区，乡村旅游的规范和品牌创建等工作，逐步提高凤凰旅游的知名度和美誉度。充分发挥城建投资公司的融资平台作用，多渠道引进凤凰旅游开发资金。

　　坚持强力整治，推进规范化、精细化管理。城市管理是巩固建设成果、提升城市形象、发挥城市功能的重要手段。要克服重建设、轻管理的倾向，实现凤凰古城管理规范化和精细化。积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作，深入开展“三好一满意”（好风景、好环境、好心情、游客满意）活动和“五项整治”（整治占道经营、流动摊点、店铺门面、家庭客栈和沱江保洁）活动，加快旅游市场规范化管理和旅游服务标准化建设。充分发挥游客投诉中心的作用，实行旅游投诉首问责任制，加强旅游诚信建设和旅游行政执法，重点抓好旅游经营秩序、车辆停放、环境卫生、导游服务、安全生产等综合整治工作，提高旅游管理服务水平。

　　突出拓展升级，推进旅游产业提质增效。旅游产业层次低、链条短、效益差是凤凰旅游的一大软肋。对此，必须加强旅游宣传促销，拓展服务领域，延伸产业链条，推进旅游产业提质增效。精心筹划旅游宣传活动，注重发挥旅游企业、导游和中介的作用，通过市场化运作，实现小投入、大影响、高效益。继续按照“政府主导、市场运作、公司经营、群众参与”的模式，加快凤凰旅游市场与国际接轨，开拓国内外市场，大力培育游客主体，支持相关企业做大做强。研究出台优惠政策，积极引进国内外企业参与和支持凤凰旅游开发，做大做强姜糖、银饰、蜡染等民族特色旅游商品加工业，发展旅游定点购物。围绕旅游产业发展的吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快发展传统服务业和现代服务业，拓展服务领域，开辟新兴服务项目。

来源：中国民族报