作为国家民委推动的重点工程，兴边富民行动已经上升为国家战略。为了加快推进兴边富民行动，2019年辽宁省政府将此项工作列入“重实干、强执行、抓落实”专项行动重要内容，以中央和省民族专项资金为牵引，整合其他部门资金，通过强基础、兴产业、惠民生、促发展，确保边境地区、民族地区如期同步全面建成小康社会。对此，中国民族报记者专访了辽宁省民族和宗教委主任高炜。

　　记者：兴边富民行动自1999年实施以来，辽宁省取得了哪些成就？

　　高炜：丹东是全国最大的边境城市，也是辽宁唯一的边境地区，坐落于鸭绿江畔，毗邻朝鲜民主主义人民共和国。1999年，国家民委倡议发起兴边富民行动，丹东成为全国唯一试点地区。在各级党委政府的领导下，辽宁省始终把兴边富民作为政治工程、民心工程、稳定工程，统筹规划、科学实施、深入推进。1999年至2017年底，丹东市地区生产总值达800亿元，增长超过4.8倍；一般公共预算收入71.9亿元，增长近7倍；城镇居民人均可支配收入26111元，增长超过6.6倍；农村居民人均可支配收入14320元，增长近4.9倍，呈现出经济发展、社会进步、生态良好、民族团结、边境稳定的良好局面。

　　记者：作为辽宁工作的一个亮点，推进兴边富民行动积累了哪些可供借鉴的经验？

　　高炜：必须提高政治站位。党中央国务院高度重视兴边富民行动，加快边境地区发展。建设富强边疆是国家战略，只有提高政治站位，充分发挥领导小组和成员单位的决策和工作机制作用，才能将各项规划落实好、实现好。

　　必须与地方发展规划统筹结合。辽宁省委省政府将兴边富民行动与全省重要发展战略对接，坚持“三结合”，即与辽宁老工业基地全面振兴战略相结合，与沿海经济带战略相结合，与东北四省区一体化发展战略相结合。只有通过“三结合”才能深化经济体制改革、加强基础设施建设、推进产业调整升级，使边境地区经济发展驶上快车道。

　　必须坚持扩大对外开放。只有牢牢把握开放这一丹东最大的优势和资源，在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下，全方位谋划对外开放，着力打好“开放牌”，做足“边”的文章，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，才能使边境地区经贸合作日趋活跃，贸易质量逐渐提高，形成合理流动、双向互利、相对稳定的产业链条，以高质量的全面开放引领高质量的全面振兴。

　　必须增进民族团结。我省始终把深化民族团结进步创建工作和扎实推进爱民固边模范村（社区）、模范乡（镇、街道）、模范县（市、区）评选活动，作为兴边富民行动重要内容和载体，不断增强边境地区各族人民的凝聚力和向心力。只有加强民族政策法规宣传，才能积极化解矛盾纠纷，维护边境和谐稳定，实现“富民、兴边、强国、睦邻”的行动目标。

　　记者：深入推进兴边富民行动，丹东还有哪些需要解决的问题？

　　高炜：与国内其他边境地区相比，丹东市具有一定的特殊性和重要性。丹东沿江、沿边、沿海，城区面积较大，人口相对集中，历史负担较重。特别是由于毗邻朝鲜半岛，长期以来，受国际局势和地缘政治因素影响，丹东招商引资困难，本应落户丹东的大型企业和外商投资企业难以落地。尤其是近两年来，丹东的投资、消费、出口受到较大冲击。

　　至2017年底，丹东经济总量在辽宁省14个地级市中仅排名第9位，地区财力有限，历史欠账较多，基础设施相对落后，贫困问题依然突出，保障和改善民生任务艰巨，加强边境少数民族特色村镇廊带建设，扶持人口较少民族发展，民族团结进步创建等任务日益繁重，亟需优惠政策和资金的持续支持。

　　记者：辽宁省出台了《“重实干、强执行、抓落实”兴边富民行动实施方案》（以下简称《方案》），辽宁省政府本次专项行动为什么要强调“重实干、强执行、抓落实”？

　　高炜：主要是为了全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议部署，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦事关长远发展的重点问题、制约转型升级的难点问题和人民群众反映最强烈的突出问题，坚持干字当头、实字为先、效字以求，以“言必行、行必果、干必成”的决心，着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、经济发展大提质，不断增强发展新动能、厚植发展新优势、开辟发展新境界，确保完成2019年全省改革发展的重点任务和年初确定的工作目标，为加快实现辽宁全面振兴、决胜全面建成小康社会、奋力走进现代化建设前列打下坚实基础。

　　记者：《方案》由省兴边富民行动领导小组主导实施，该小组由哪些单位组成？如何督促责任落实？

　　高炜：在大幅调整、整合、缩减各类领导组织机构的前提下，我省保留并充实了省兴边富民行动领导小组，组长由分管副省长担任，成员单位由16个增加到28个，牵头部门是省民族和宗教委。

　　下一步，将制定出台《辽宁省关于深入推进兴边富民行动的意见》，比照国家相关政策，结合辽宁实际，根据任务需要，完成省、市、县兴边富民行动协调小组的设立和调整，压实责任、明确分工、对标任务、形成合力，统筹协调兴边富民行动重大问题，研究部署重点工作任务，加强对边境地区的工作指导，落实好中央、省差别化政策和其他优惠政策，加快推进我省边境地区经济和社会事业跨越式发展。

　　记者：《方案》确定的20个项目聚焦民族特色项目和扶贫攻坚项目，是出于什么考虑？实施资金除专项资金外，其他部门是怎么配合的？

　　高炜：今年省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动的主要任务是聚焦“三重一大”，即重点指标、重点工作、重点任务和重大项目，《方案》的20个项目把民族特色项目和脱贫攻坚项目作为重点，既是民族工作部门贯彻落实专项行动的任务书，也是专项资金服务边境地区乡村振兴和脱贫攻坚的重要举措。

　　除民族专项资金外，要求各部门和丹东市都要对照职责领任务、定指标，落实差别化政策、强化项目支持、加大资金投入，如期完成年度兴边富民行动任务。

　　记者：《方案》中设定了严格的实施计划表，对未按期开工的项目，省里将采取什么措施？

　　高炜：《方案》要求28个省直部门和丹东市政府，要根据部门的职能详细梳理承担任务，把提升基础设施水平作为有力支撑，把培育发展富民产业作为主攻方向，把扩大沿边开放合作作为有效途径，把集聚人口资源和生产要素作为治本之策，把维护边疆和谐稳定作为重要任务，站在为国守边、稳边、巩边、兴边、富边的高度，完成党中央交给辽宁的工作任务。

　　这项工作作为2019年省绩效办重点考核内容，由省政府督察室负责督办，实行月调度、季推进、半年评估、全年总结的工作机制，由分管副省长牵头领导，省民族和宗教委统筹协调，28个省直单位和丹东市政府各负其责，挂图作战、工期倒排、分步推进，对没有按时限、按步骤、按要求完成任务的单位和部门，将采取书面说明、责令整改、适时约谈、绩效减分等多种方式递进督办，确保各项工作落地、落实。

　　参考资料：中国民族报