“社会主要矛盾”与“特殊矛盾”是西藏社会基本矛盾的主要表现形式。西藏社会主要矛盾尚处于转换过程，而这一转换过程又有其“特殊性”。认识和把握西藏社会主要矛盾转换的“特殊性”，有利于深刻揭示西藏社会发展规律，同时，也是做好西藏工作的根本点和立足点，还是推进新时代“治边稳藏”的基本依据。

　　一、从社会主要矛盾转换的总体特征看“特殊性”

　　1.当前西藏社会矛盾转换处于转换的初级阶段

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，但这没有改变我们对我国仍处于社会主义初级阶段的判断，这个认识对西藏来说同样适用。西藏历史起点较低，加上西藏的“特殊矛盾”对解决主要矛盾的干扰，导致当前西藏社会矛盾转换处于转换的初级阶段。中央第六次西藏工作座谈会对西藏经济社会发展所处的历史阶段做出科学研判，即西藏处于“打好扶贫攻坚、如期全面建成小康社会的决胜阶段，加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，聚焦改进作风、全面夯实基础基层的强化阶段”。由于西藏处于社会主要矛盾转换的初级阶段，所以其社会主要矛盾的表现形式、具体形态与内地是有重要差异的。这意味着在解决西藏社会主要矛盾的方式方法上要与内地有所区别。

　　2.西藏社会矛盾表现形式多样

　　西藏整体上属于国家认定的深度贫困地区，脱贫奔小康是其解决社会主要矛盾的重要手段。高海拔地区、沿边境地区、边缘地区、高山峡谷地区、长期受地方病困扰地区是西藏发展最为滞后的地区，贫困问题与民生问题、交通基础设施建设问题、公共服务欠缺问题等交织在一起，因此，这些地区的基本生存问题相对于我国其他地区来说，显得更加尖锐复杂。在交通便利、自然环境较好的地区，特别是“一江三河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河、尼洋河）地区是西藏经济社会较为发达的地区，各族群众的生活已经达到相当高的水平，人们追求美好生活的愿望十分强烈，但由于种种原因，这些追求美好生活的需求不可能随时随地得到满足。介于这两者之间的地区，也面临着这样或者那样的社会矛盾和问题。总之，问题和矛盾的多样性是西藏社会主要矛盾转换后需要在施政时特别关照的。

　　3.西藏社会矛盾具体形态具有多层次性

　　从人与自然的关系来看，追求快速发展以满足人们多样化的社会需求与自然环境约束之间的矛盾比较突出。习近平总书记为庆祝西藏自治区成立60周年题词“建设美丽西藏，维护民族团结”，把保护西藏生态环境放在十分重要的位置。从不同社会阶段的关系来看，围绕资源、利益、权利分配发生的矛盾仍然比较多，协调难度较大。从不同文化传统和意识形态来看，不符合时代要求的传统习惯、旧的社会意识形态与先进的意识形态之间的矛盾显而易见。总之，西藏社会矛盾表现出多层次性，是西藏社会主要矛盾转换过程中值得重点关注的方面。

　　4.西藏社会主要矛盾与“特殊矛盾”形成重叠

　　中央第五次西藏工作座谈会的理论贡献是阐述了西藏社会存在“两对矛盾”，除了社会主要矛盾外，就是西藏面临的“特殊矛盾”，即“西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的矛盾”。这一矛盾与社会主要矛盾重叠在一起，使得西藏在解决社会主要矛盾时，必须兼顾解决“特殊矛盾”。

　　二、从社会主要矛盾的双方对比看“特殊性”

　　1.从广大人民群众的社会需求来看西藏社会主要矛盾转换的“特殊性”

　　从社会需求转换的规律来看，其转换的根本动因与城乡居民的收入水平及其来源有着十分密切的关系。西藏城乡居民的收入水平上升非常快，连续10多年保持两位数增长。2005年西藏城镇居民人均可支配收入为8411元，2018年为17000元；2005年农牧民人均纯收入为2075元，2018年农村居民人均可支配收入为11600元。西藏贫困人口从6年前的86万人减少到15万人，贫困发生率降至8%以下。西藏74个县（区）中脱贫摘帽县达到55个。伴随着城乡居民收入的快速提高，人们改善生活的需求日益增强。从收入的来源来看，西藏城乡居民收入中很大一部分来源于转移性收入。转移性收入的增加，提升了西藏居民对国家发展的信心。

　　从社会开放的作用来看，改革开放以来，西藏实行了两个开放，一个是向内地开放，一个是向世界开放。西藏向内地开放，既得益于西藏与内地的交通设施等基础条件的改善，又得益于各项改革措施的落实到位，扫清了西藏与内地交流交往交融的体制和制度性障碍。这一举措既便利了西藏各族群众到内地求学、求医、游历、经商等，也便利了内地群众到西藏旅游观光、经商和援助等。西藏向世界开放，让世界了解一个真实的西藏，体验丰富多彩的民族文化和自然风光，更让西藏本地居民看到世界发展的潮流和趋势。西藏对内对外的全方位开放，拉近了与内地的距离，也拉近了与世界的距离。多样化的社会需求在西藏对内对外全方位开放的格局中形成。

　　从社会需求的内容来看，西藏有自己的历史文化传统，除物质生活需求之外，西藏绝大部分居民信仰宗教，精神生活方面的需求有自身的特色。国家宪法保障公民宗教信仰自由,从实践层面看，西藏各族群众充分拥有宗教信仰的权利，合法的宗教活动受到法律的保护。

　　2.从满足广大人民群众需要的供给来看西藏社会主要矛盾转换的“特殊性”

　　从社会供给的动力来看，西藏绝大部分投资、建设资源均来自中央和内地的援助，满足西藏物质文化生活需要的绝大部分产品和服务也来自内地。换句话说，西藏经济社会发展的动因虽然存在于当地社会内部，但资源和产品供给却来源于内地，伟大祖国的发展成为西藏经济社会发展的坚强后盾。同时，随着市场经济在西藏生根开花，与市场经济相伴的理念也开始深入人心，市场配置资源的领域和范围越来越大。西藏双重动力的现象比内地甚至其他民族地区更加明显。

　　从供给适应社会需求变动的规律角度看，社会需求的变动总是先于社会供给，西藏与内地之间空间距离较远，物流、信息流、人流等方面均不通畅，特别是“最后一公里”的限制作用较普遍，物流成本较高。同时，西藏公共设施和公共服务的可及性较差。这些情况的存在，说明社会供给满足西藏各族群众多样化的、快速变化的社会需求，还面临很大的挑战。

　　3.从西藏不平衡不充分的现状来看西藏社会主要矛盾的“特殊性”

　　从西藏与内地之间出现的不平衡来看。全国2020年实现全面建成小康社会，西藏和四省藏区要与内地一道实现全面建成小康社会。西藏经济社会发展虽然取得了长足进步，但发展起点低、总量小，与内地特别是发达地区之间的差距仍然较大。

　　从物质文明与精神文明之间的不平衡来看。习近平总书记曾指出：物质力量与精神力量各有各的作用，在很大程度上是不可互相替代的，物质层面的问题要依靠物质力量来解决，精神层面的问题要依靠精神力量来解决。目前，西藏地区两个文明不平衡的现象仍然比较明显。

　　从经济发展与生态环境之间的不平衡来看。虽然西藏自治区各级政府采取了最严格的政策措施保护生态环境，但像开发矿产资源和水电资源这样的西藏“偏在性资源”，仍然面临生态环境保护的巨大挑战。

　　三、西藏社会主要矛盾转换“特殊性”的政策含义

　　1.坚持“治边稳藏”战略思想，为解决西藏社会主要矛盾打下思想基础

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，提出了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，作出了加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示。中央第六次西藏工作座谈会研判西藏社会存在的社会主要矛盾和特殊矛盾，指出了西藏工作的着眼点和着力点是维护祖国统一和民族团结，西藏工作的出发点和落脚点是改善民生和凝聚人心。这些都为解决西藏社会主要矛盾打下坚实的思想基础。因此，要毫不动摇地坚持下去，着力解决好发展不平衡不充分问题，以“五大发展理念”为引领，以重点区域开发带动西藏发展，以改革开放增强内生动力，以对口援藏为支撑，着眼民生大事，把握西藏经济社会发展的阶段性特征，补齐发展短板，旗帜鲜明反对分裂，逐步解决发展中的不平衡不充分问题。

　　2.推动西藏深度融入全国经济体系，走具有中国特色、西藏特点的发展路子

　　经过40年的改革开放，中国经济社会发展走出一条富有中国特色的社会主义发展之路，不仅国力大增，而且各族群众的生活水平大幅提高。当前我国正在深化供给侧结构性改革上下功夫，进而推动实现经济高质量发展，着力构建现代经济体系。包括西藏内在的边疆民族地区，只有深度融入全国经济体系，才能实现持续健康发展，才能为反分裂斗争打下坚实的物质基础。西藏社会主要矛盾发生转换，满足西藏各族群众追求美好生活的需求，需继续拓宽“区域外供给”渠道，深度融入全国经济体系，最终实现一体化发展。但西藏的发展不能照搬其他地方的发展路径，必须因地制宜，走具有中国特色、西藏特点的发展路子。

　　3.切实推进各项体制改革和机制构建，增强西藏经济社会发展的内在动力

　　实践证明，发展市场经济是满足人民群众多样化需求的决定性力量。西藏社会主要矛盾发生转换后，各族人民群众更加关注美好生活，这些需求主要是通过市场来满足。中央第三次西藏工作座谈会就提出了西藏经济体制改革的任务是建设“总体上与全国框架一致，体制衔接”的社会主义市场经济体制。从西藏实际来看，各项体制改革和机制建设任务非常艰巨。因此，应以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，综合运用各种统筹手段，深化改革，释放发展潜能。一方面，需要不遗余力地支持非公有制经济加快发展，把非公有制经济作为重要市场主体。同时，支持国有企业或者国有控股企业在西藏组建资源开发集团，优化实施“央企入藏”战略，发展混合所有制经济形式，切实解决资源惠及当地的问题。此外，发展多种形式的合作经济和集体经济，鼓励农牧民参与经济发展全过程。另一方面，完善金融、财政、产业、自然资源等政策，促进市场发育和市场体系完善。

　　4.实施社会优先发展战略，注重经济建设与社会建设的平衡性

　　西藏社会主要矛盾转化之后，民生问题显得更加突出，加上“特殊矛盾”的存在，改善民生成为凝聚人心的抓手。实施社会优先发展战略是当务之急，这就要求在提高经济发展质量和效益的基础上，更加重视经济建设与社会建设的平衡性。一是要以解决民生问题为重点，坚持就业第一、教育优先，着力提高西藏的医疗、教育、养老、就业等社会事业发展水平，使西藏在“四个现代化”中“走进前列”。二是要补齐满足人民群众精神需求的短板。加强社会主义核心价值观的宣传和教育，特别是宣传“老西藏”精神、“两路”精神、守边卫国精神，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。尊重国家宪法和法律赋予西藏各族人民的宗教信仰自由。三是要保质保量完成西藏精准脱贫任务，实现西藏与全国一道同步建成全面小康社会。

　　5.“建设美丽西藏，维护民族团结”，走“绿色发展”之路

　　西藏地处青藏高原，是国家的生态屏障，也是亚洲的“水塔”，同时是生态环境脆弱的地区。西藏各族群众追求美好生活，自然包括建设美丽西藏。因此，保护生态环境成为西藏发展的首要前提，也是西藏工作的重要责任，坚持把发展建立在生态安全基础上，发挥西藏重要的高原特色农产品基地、重要的世界旅游目的地的优势，以基础设施、特色优势产业、生态建设和保护为重点，走“绿色发展”之路。为此，要继续建立健全生态环境保护补偿制度，使西藏在保护生态环境中得到切实发展，使当地各族群众的生活水平不断提高。同时，也要加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

　　【作者系云南大学发展研究院教授，四川大学中国藏学研究所专职研究员。】

　　资料来源：中国民族报